山西长治市:支部建在小区延长工作手臂提升基层党建引领社会治理水平

中国新闻党建党建专题“全国城市基层党建创新案例”征集评选活动

随着经济社会的不断发展,长治市城市化进程进一步加快,涌入城市的外来人口越来越多,城市人口规模越来越大,城市社会治理任务越来越繁重。社区作为构成城市社会的基本单元,已成为承担和解决各类社会问题的重要载体,在基层社会治理中发挥着越来越重要的作用。

长治市常住人口343.5万,常住人口城镇化率达到51.53%。以城区为例,全区辖10个街道,57个社区,29个村(菜场),总人口52万。据统计,一个街道的工作包括21个大项、236个小项,这其中绝大多数的工作要通过社区来完成。社区承接的事务繁多复杂,难以满足居民的多元化个性化需求。全区平均每个社区有社区干部15人左右(含公益岗位),服务人群达5000多人,淮海、清华、惠丰三大厂社区平均服务人群更是在万人以上。而社区工作人员中除约5名“两委”干部为本社区居民外,其余人员多数为非本社区居民,加之薪酬待遇、个人发展出路等方面原因,参与社区工作的积极性不高,主动性不强。所有这些,严重制约了社区工作的发展。

为整体提升全市城市基层党建工作水平,着力解决社区党组织领导核心地位不够突出、社区党建统筹各方协调机制不够顺畅、社区党员教育管理手段不够丰富等突出问题,长治市委制定出台了《长治市加强城市基层党建工作方案》,大胆进行制度创新,在社区成立党委、将支部建在小区,着力提升社区党组织的组织力,突出基层党建引领基层治理,扎实推动党的一切工作到支部,努力走出一条特色鲜明、务实有效的城市基层党建工作新路径。

(一)创新体制机制,延长社区“工作手臂”。一是突出制度创新,构建起城市基层党建工作“四梁八柱”。在社区成立党委、将支部建在小区,实现城市基层党建工作重大制度创新。在此基础上构建起“市委、县(区)委、街道党工委、社区党委、小区党支部”为主线的五级组织体系。社区党委和小区党支部的建立,有效延长了社区工作手臂,增强了社区组织力量,促进了社区党组织在基层治理中的领导核心作用发挥,真正实现了党的一切工作到支部。二是选优配强班子,打造素质过硬“领头雁”。小区党支部书记一般由政治素质好、群众工作经验丰富、热心公益的退休党员担任。小区业主委员会主任是党员的,可担任党支部书记。物业公司负责人是党员的,一般应担任党支部班子成员,群众威信高的也可担任党支部书记。鼓励在职党员参加党支部工作。三是积极发挥作用,提升社区治理水平。小区党支部是党在城市小区中的战斗堡垒,在小区居民群众中发挥领导核心作用,在推进小区治理中发挥政治引领作用。小区党支部在社区党委领导下,团结凝聚小区党员和群众,协助社区党委抓好基层治理。主要任务是,积极宣传贯彻党的路线方针政策,教育引导广大党员群众遵纪守法,指导和监督业主委员会和物业服务企业工作,维护各方合法利益,及时化解矛盾纠纷,构建和谐小区,并不断加强党组织自身建设,做好发展党员和党员教育管理服务工作,统筹管理好到社区报到党员。

(二)全心全意为居民服务,群众有了“主心骨”。在社区党委领导下,小区党支部认真履行职责,发动广大党员积极深入居民中,收集人们的所思、所想、所盼,查找分析工作不足,并采取针对性的措施予以解决,真正打通了服务群众最后“一公里”,有力增强了广大居民的获得感、幸福感、安全感。一是宣传政策引方向。小区党支部利用广告屏、宣传栏、微信群等工具广泛宣传十九大精神,宣传党的方针政策,把党的声音传播到小区的每个角落,让党的政策家喻户晓。黎城县黎侯镇东关小区已连续举办12期“百姓书场”,为百姓宣讲习总书记系列重要讲话精神、乡村文明建设等内容,累计听众达5000多人次。二是牵线邻里促和谐。小区党支部积极开展“我为邻居捎个话”“我替对门办件事”等活动,从构建和谐邻里关系、丰富居民文化生活做起,着力改变以往城市生活中普遍存在的对门不知姓名、老死不相往来的局面,融洽居民关系,增进沟通交流,着力把小区打造成“熟人社会”。城区延安南路街道淮海小区党支部引进孵化“烘焙社团”“枫漫民乐团”等17个社团组织,其中8个负责人为党员。通过为居民开展烘焙指导、声乐训练等活动服务社区居民,增进了邻里和睦。三是帮贫济困送温暖。组织小区志愿者和居民代表开展帮助老年人居家养老、定期为困难群体送温暖、定时照看寄托本小区儿童等工作,方便了居民群众的生活,提升了小区工作的温度,小区党支部在广大居民中树立了良好形象。党支部说话有人听,做事有人跟,号召力大大增强,有力提升了社会治理水平。城区太西社区着力打造“邻里党建”品牌,在所属小区广大居民中普遍提倡“我为邻居做件事”,增进了居民之间的沟通,促进了相互之间的交流。城区太东社区打造了“一米阳光”工作品牌,小区党支部主动组织健康讲座、消防知识讲座,设置法律咨询室,组织律师免费为居民服务,配备专人替居民照看无人看管儿童等服务,解决了服务居民最后“一米”问题。居民有困难找党支部,有问题找党组织,小区党支部成了小区居民的“主心骨”。

(三)支部带动物业,把物业打造成党的“工作队”。一是加强物业企业党建工作。以广大居民对物业企业优质管理服务期盼为切入点,加强和创新小区党支部对物业的监督和指导,推动小区物业在服务功能基础上融入政治引领功能。推行“双培养”,把物业企业负责人培养成党员,把党员培养成物业企业负责人,把物业打造成党的工作队。二是加强对物业企业的监督管理。《长治市加强城市基层党建工作方案》赋予街道党工委对物业企业信用等级评价权,房产管理部门对物业服务企业进行年度信用等级评价时,要征求所在街道党工委意见,而小区党支部对物业企业的评价是街道党工委意见的重要依据。三是着力化解居民与物业企业的矛盾纠纷。在多数小区没有成立业主委员会的情况下,小区党支部普遍组织成立居民议事会等机构,收集居民意见,了解居民困惑,着力解决居民与物业服务企业间矛盾纠纷,推动小区物业服务企业认真执行《物权法》、《物业管理条例》、《物业服务合同》等规章制度,把物业服务企业与居民需求产生的许多矛盾解决在萌芽状态。潞城市婴城社区的小区党支部建立了“居民恳谈制度”,小区居民可以随时到党支部反映子女上学、个人养老、看病就医等问题,党支部力所能及帮助解决,切实改变了以往有事无人管,一有问题就上访的局面。

(四)围绕党员报到“小切口”,绘就社会治理“大文章”。为加强社区及小区党组织工作力量,充分发挥每个党员对群众的示范、引领和凝聚作用,提高城市基层党组织的组织力,不断提升社区治理水平,长治市印发《关于建立党员到居住地社区党组织报到制度 在社区治理中充分发挥党员先锋模范作用的通知》,要求党员均要到居住地社区报到,充分发挥在社区治理中的先锋模范作用。报到党员不仅限于在职党员,还包括退休党员、流动党员等,到居住地社区报到而不是单位所在地社区,这是长治推行党员到社区报到“老事重提”的不同之处,也是长治市对于怎样以城市基层党建引领基层治理这个“大课题”给出的“简单”答案。统筹管理好报到党员是小区党支部的一项重要职责。一是自觉主动亮身份。提倡党员在居住地社区佩戴党员徽章,参加社区或小区活动时必须佩戴党员徽章,主动亮明党员身份。二是以身作则树标杆。长治市要求广大报到党员在社区里要管好自己,做个好居民,在遵纪守法、维护公共秩序、美化环境、宠物管理、树立良好家风、邻里和谐、垃圾分类、帮贫扶困、志愿服务和参与社区活动等10个方面作表率。对于报到的在职党员,并未附加更多义务,不需要着意坚持,通过最低限度的基本要求,引导党员在社区里首先做好自己,在此基础上再去发挥作用,既避免了新的形式主义产生,又增强了党员到居住地社区报到制度本身的生命力。对于离退休党员,要主动发挥余热,推进社区公共事务和公益活动。面对社区宠物管理难问题,城区安康小区党支部组织报到党员“网上先议”与群众共商解决办法,“带头先行”首先管好自家宠物,“治理先动”带头参与流浪狗治理,向居民发出安全提醒,协调动物保护协会、派出所、物业等部门开展救助收留、巡逻管理等工作,小区宠物乱象得到改善。三是服务社区争先锋。按照“自觉自愿、量力而行、发挥特长”的原则,倡议在职党员利用业余时间、结合职业特点,为居民群众办好事、做实事、解难事,发挥党员“微力量”,让到社区报到、在社区发挥作用成为一种行动自觉。城区太东街道金融社区4名报到党员志愿与社区4户困难家庭结成“一对一”帮扶对子,开展常态化帮扶。城区太东街道8名退休老党员相约在社区开班少儿书法义务培训班,为社区20余名小朋友讲解书法知识,传授书法技巧,丰富了小朋友暑期文化生活。四是围绕中心当模范。今年长治市开始全面推行生活垃圾分类,市委组织部向全市广大党员发出了推行垃圾分类、党员示范带头的倡议书,全市各街道社区党组织按照市委、市政府安排部署,响应市委组织部号召,实行了支部组织、党员带头、带动监督亲朋好友的“党建+垃圾分类”模式,报到党员自觉做好生活垃圾分类,并开展以签一份“承诺书”、讲一堂“示范课”、出一个“金点子”、做一名“监督员”为主要内容的志愿服务活动。目前,在广大党员的带动下,生活垃圾分类正日益成为全民自觉行动。城区太东街道奥瑞特小区作为垃圾分类示范小区,在每栋楼的墙体上制作了党员公示牌,党员户挂牌上墙,自觉接受群众监督。在垃圾分类中报到党员集中签订了《垃圾分类责任书》,争做垃圾分类的宣传者、倡导者、推广者,有效助力了垃圾分类工作开展。

(一)抓实小区支部,才能激发组织“新活力”。细胞有活力,肌体才健康。党支部是党的组织的最小单位,也是党全部工作和战斗力的基础。当前支部建在社区已经不能满足社会发展和党的工作的需要,把支部建在小区,强化了党的领导,将党组织链条由社区延伸到小区,实现党的领导末端覆盖,通过引领小区治理,指导小区建设,加强对业主委员会、物业服务企业等群众性组织的领导,让小区这个社会“小细胞”焕发出大活力,有力确保了党的路线方针政策和决策部署在城市基层的落实。

(二)加强为民服务,才能提升群众“获得感”。不论管理矛盾有多么突出,群众有多么不满,作为党的基层组织,小区党支部和党员以居民需求为目标,着力解决居民群众最直接、最关切的生活难题,这始终是小区建支部的初衷和目的。只有从居民群众的需求出发,扎实推动开展更多惠民实事,开展精准化、精细化服务,发动小区居民、物业、业委会、社会组织、志愿者等多方力量共同参与小区治理,才能实现小区面貌大改变、小区服务大升级、幸福指数大提升。

(三)强化党建引领,才能破解治理“大难题”。小区党支部带领居民依法参与小区治理,督促业主委员会和物业服务企业提高服务质量,有效破解垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。社区党委召开联席会议,加强活动共联和资源共享,有力推动政府职能部门对小区治理的重视和支持,小区治理从“无人问津”到“党建引领”迈向一个质的飞跃,达到了治理向服务转变的目的。

(四)激发党员活力,才能实现党群“零距离”。要想让党员“八小时之外”发挥先锋模范作用,充分激活小区党支部神经末梢,就需要小区党支部提供很好的工作平台。通过组织党员到社区报到,主动亮身份、做表率、当先锋,积极参与小区治理,接受群众监督,开展党员志愿服务和帮扶困难群众等活动,推动更多资源为小区居民服务,实现了“党组织就在身边,党员就是家人”的新型党群关系。